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                彩票软件关卐于进一步加强城市安全风险防控的意见

                印发日期:2021-05-08      发布日期:2021-05-13      沪府发〔2021〕3号

                字号:

                沪府发〔2021〕3号

                彩票软件】关于进一步加强城市安全风险防控的意见

                各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单〓位:

                ??为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风@ 险重要论述和考察上海重要讲话精神,践行“人民城市人民建,人民城市为ζ 人民”重要理念,保障城市安全运行和人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和中共中央办【公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》等法律法规和政策文件,现提出进一步加强城市安全风险防控意见如□下:

                ??一、总体要求

                ??(一)指导思想

                ??以习近平新时代中国特色々社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,把保护人民群众生命安全摆在首位,不断强化安全发展和安全韧性适应理念,始终将安全发展贯穿城市发展各领域▓和全过程,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不√可逾越的红线,全面落实城市运行风险◣防控的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任,完善城市安全风险防控和应急保障体系,提高风险防控和应急处置能力,毫不放松抓好常态化安全风险防控和※隐患排查治理,为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,进一步完善≡城市安全治理体系,筑牢城市安全防线。

                ??(二)工作目标

                ??到2025年,建立完善覆盖各区、各行业、各领域、各重点单位的城市安全▅风险防控体系,健全优化安全风险防控机制,基本形成“各级政▲府分级负责、相关部门分类管理■、责任主体认真履责、社会公众积极参与”的城市安全风险防控格局,不断提高城市安全风险防控工作常态化、标准化、规范化、智慧化水平』,做到风险防控更①加科学、源头治理更加有效、标准规范更加健全。到2035年,基本实现城市安全治理体系和治理能力现代化,城市运行安ω 全和安全生产保障能力显著增强,市民安全素质明显提升,基本建成能够应对发展中各类风险、有快速修复♂能力的“韧性城市”。

                ??(三)工作原则

                ??各级政府及有」关部门、单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产◎经营必须管安全”的原则,加强组织领导,细化工作方案,明确重点任务,分解落实责任,持续深入抓好城市安全风险防控工作。

                ??(四)防控对象

                ??城市安全风险防控是对可能导︾致人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、设备设施和活动等〓进行风险辨识、分析、评价、控制并持续改进的动态过〗程。主要工作对象包括:

                ??1.危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的单位及化工园区,钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业和高温熔融金属作业企业,加油(气)站、电梯及大型游乐设施等相关行々业领域生产安全风∮险。

                ??2.重大工程、新改◣扩建工程、小型工程、房屋修缮工程等施工安全风险,既有玻︼璃幕墙等建筑附着物、空调外机等外立面附加设施及其他建筑安◤全风险。

                ??3.老旧小区、大跨度ω厂房仓库、冷链物流、大型商业综合体、高层建筑、“三合一”场所、农村自建出租房和电动自行车∮违规使用等存在的消防安全突出风险。

                ??4.城市轨道交通、道路交通、水路交通、航空运输、铁路运输等交通安全风险。

                ??5.城市电力、供水、排水、油气管网、燃气、通信、网络等城市“生命线”重要基础设施安全々风险。

                ??6.城市综ㄨ合体、客运车站、地铁站、渡口、码头、民用机场、商场(市场)、宾馆(饭店)、体育场(馆)、会堂、图书馆、展览馆、博物馆、宗教场所、医院、福利院、养老院、学校、公园、景区、电影院、公共娱乐场所等人员密集场所的安全风险。

                ??7.体育比赛、文艺演出、展览会、展销会、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动的安全风险。

                ??8.气象灾害、洪涝灾害、地质灾害、海洋灾害、地震灾害、农林生物灾◢害、森林火灾等自然灾害及其次生衍生灾害风险。包含但不限于建设年代早的老旧民防工←程坍塌风险、建筑边坡滑坡坍塌风险;城市低〇洼区及城市内涝积水点的水淹危』害风险;易受台风、暴雨、雷击等影响的设备设施灾害事故风险等。

                ??9.其他可能导致重特大事故、群死群伤的事故(事件)风险。

                ??各级政府Ψ及有关部门、单位要结合实→际,进一步明确本区域、本行业领域、本单位安全风险防控的工作目标和具体内容。

                ??二、主要任务

                ??(一)建立完善城市安全风险防控体系

                ??1.建立完善防控责任体系。各企事业单↓位(含科研院所)是本单位安全风险防控的责任主体,负责建立健全本单位安全风▲险防控制度规范,定期开展安全风险辨识分析、评估控制和监测预警工作,组织制定并实施本单位的安全风险控制措施和应急预案演练,强化与属地政府『及其相关部门的安全风险联控,将本单位安全风险控制在合理可接受水平。各行业领域管理部门负责督促指导本行业领域的安全风险防↙控工作,建立健全本行业领域安全风险监管责任制以◥及监督管理、重大安全风险▲联防联控等制度机制、技术标准,组织辨识评★估、监测预警、分级防控本行业领域内的〓重大安全风险,落实行业领域安全风险监管责任。各区政府负责本行政区域内的安全风险防控工作,建立健全本行政区域内安全风险监管责任制以◥及监督管理、重大∮安全风险联防联控等制度机制,组织辨识评估、监测预警、分级防控本行政区域内的〓重大安全风险,指导督◣促街道(乡镇)落实属地管理责任,完善安全风险发现上报机制,做好辖区安全风险防ㄨ控工作。

                ??2.建立健全综合协调机制。各∮级政府建立安全风险防控综合协调机制,综合↓统筹本行政区域内安全风险防控工作,定期研究安全风险防控重大问题,推动落实属地和行业领域安全风险防控工作。对于涉及跨地区、跨部门或安全风险防控主体责任不清,且协调解决存在较◥大困难的;或需协调国家相关部委々、其他省(区、市)的重大安全风险,由区政府或市行业领域管理部门上报市政府。

                ??(二)提升城市安全风险防控效能

                ??1.切实开展安全风险评估。各区、各部门要牵⊙头组织开展本区域、本行业领域的城市安全风险辨识工作,每3年组织开展1次城市安全风☉险评估,评估风险防范措施落实情况、防范和应急处置能力,更新风险等级,划分风险控制责任等,并形成』评估报告。城市安全风险评估为本区域、本行业领域风险隐患体检式评估,不替代环评、安评等专项评估工作。风险等级的评定有行业标准的,依其规定。无行业标准的@ @ ,风险等级原则上从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝4种颜⌒色标示,具体分级标准由相关行业领域管理部门制定。

                ??2.加强监测预警与数据共享更新。各区、各部门要建立城市安全风险信息动态更新制度,根据情况ζ变化和风险控制实施成效,适时更新风险信∩息,调整风险防控策略。依托〖城市运行“一网统管”,强化风险信息汇聚,用好各类适用技术,绘制“红、橙、黄、蓝”4色等级安全风险分布图。原则上,一般风险和低风险︻信息每年更新1次,较大风险信息每半年更新1次,重大风险应实时∑监测预警。

                ??3.强化安全风险防控和应急准★备。各区、各部门要督促指导本区域、本行业领域重大风险防控责任主体建立安全风险防控记录、制订风险控制方案、细化风险防控措施▲并认真抓好落实工作。对发现的各类问题,要依法依规采取措○施;对发现的风险隐患,要督促涉事单位按照轻重缓急程度整改消除;对发现的跨部门、跨领域、跨区▂域重大风险,要及时启动综合协调机制,强化协同防︾控力度,调整应↑急处置方案,落实应急处置准备,适时发布预警或提示信息。

                ??(三)增强城市安全风险治理能力

                ??1.加强城市安全源头治理。各区、各部门要按照城市总体规划、综合防Ψ灾减灾规划等要求,规范优化居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区及其他功能区的防灾减灾空间布局,推进韧性城市建设。加强灾害防御◥设施、应急避险设施、人防设施建设,逐步提升基础设施安全☆标准。加大城【市生命线系统基础设施全生命周期维护管理力度,推动基础设施数据库融合建设,强化与市政设施配套的安全设施建设。

                ??2.加强重点领域综合△治理。加强危险化学品生产经营单「位分级分类防控,开展化工园区区域安全风险整体评估,推进粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业生产经营单位和加油(气)站安全风险隐患排查整治,加强化工企业工艺处置队和专职消防队建设。加强重︼大工程、新改扩建工程、小型工程、房屋修缮工程等施工领域安№全管理,加强既有玻璃幕墙建筑安▆全监管及建筑外立面附加设施安全整治,做好风险辨识评估,落实应急举措。聚焦高风险场所和区域火灾防控,加√强老旧小区、大跨度厂房仓库、冷链物流、大型商业综合体、高层建筑、“三合一”场所、农村自建出租房和电■动自行车违规使用等安全风险隐患排查,鼓励有条件的单位运用物联网等技术手段,提升消防防控◢能级。推进智能交通安全管理系统建设,不断加强交通安全风险隐患治理,建立ω 跨区域运营突发事件应急合作机制,完善“四长联动”应急机制。加快推动电力、燃气、供排水、航空、轨道交通、大型综合体、保税港区、机场、大型交通枢纽等的安全风险评估工作。推进实施防台防汛水利提升工程、自卐然灾害监测预警信息化工程、自然灾害综合风险普查工ξ程等灾害防治重点工程建设。

                ??3.提升应急管理能力。推动各类应急指挥系统融合建设,健全多部门协同预警发布和响应处置机制。构建高可信度♂的第三方安全评估模式,推动开展重点领域及基※层安全风险与◥减灾能力调查评估。强化高层建筑、地铁、化工、船舶、大跨度建筑事故等专业救援力量。完善街镇、居村应急管理组织和应急设施,发挥各级应急管理部门、城市运行管理中心在应急联动中的作用。

                ??三、保障措施

                ??(一)加强组织⊙推进。各级政府Ψ及有关部门、单位要高度重视城市安全风险防控工作,加强组织领导,明确责任分工,定期研究分析安全风险防控工作,协调解决防控重大问题,推进城市∑ 安全风险网格化管理。要将安全风险防控工作纳入各级政府督查督办ㄨ事项、安全生产和灾害防治考核,以及高质量发展评价,推动各项防控任务落地。要研究制定重大安全风险“一票否决”的具体情形和管理办法,建立完善重大安全风险联防联控「机制,切实有序有效抓好风险防控工作△。

                ??(二)强化保障支持。制定完善社会力量参与城市安全风险防控的政策法规,建立健全城市安全风险辨识评估、监测预警、分级防控等相←关政策、标准和规范性文〖件。加大安全风险防控和隐患排查投入↓力度,统筹保障安全风险防控资←金,确保专款专用,优化升级技术装备配备。依托城市运行“一网统管”,不断提升城市安全风险防控网格化、信息化、智慧化水平。

                ??(三)推进多元【共治。加强安全生产、防灾减灾、应急救护等安全文化“五进”,抓好“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾¤宣传周”“国际∞减灾日”等主题宣传活动。建立完善安全风险举报奖励制度,用好各类服务、举报热线,动员全社会力量维护城市安全。探索建立基层安全顾问制度,推动开展社区应急防灾技能提升实事项目。推进实施安全■生产责任保险,建立完善巨灾保险制』度,推动多年期、多灾因巨灾保险落地,强化城市安全风险评估、监测预警、大灾理赔技术支撑。鼓励ㄨ各高校、科研院所、专业机构参与城市安全风险※辨识、研究、咨询、评估和防控,协同提升≡城市安全风险防控水平。

                ??彩票软件

                ??2021年4月30日

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